正當(dāng)人們擔(dān)憂新能源汽車補(bǔ)貼退坡后產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展難持續(xù)之時(shí)，日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿（以下簡稱《管理辦法》），該政策所傳達(dá)出的積極信號或?qū)⒋蛳婎檻]。
不過，對于這一新政策當(dāng)中的很多細(xì)節(jié)，社會各界還存有很多疑惑待解，為此，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專門對新能源汽車領(lǐng)域資深專家、偉德國際1946bv官網(wǎng)能源與環(huán)境政策研究中心副主任唐葆君進(jìn)行了專訪。對于《管理辦法》，唐葆君給予較高評價(jià)，但她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，該鼓勵(lì)政策實(shí)施不可急功近利，對于配額的確認(rèn)、核算和清繳，以及參與主體企業(yè)的審查和評定，都應(yīng)該更加明確。
碳配額有望引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：近日，國家發(fā)展改革委出臺《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，您對此《管理辦法》有何評價(jià)？
唐葆君：這是抓住新一代汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“彎道超車”歷史機(jī)遇的一次有益實(shí)踐。
受資源約束、價(jià)格上漲和環(huán)境保護(hù)等因素影響，高排放、低能效的汽油柴油車已顯頹勢，低排放、高能效汽車是新一代汽車工業(yè)的發(fā)展方向，汽車產(chǎn)業(yè)競爭格局面臨重新洗牌。在新能源汽車的技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距不像在傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)領(lǐng)域上那么大。汽車碳配制度將市場創(chuàng)新和政府支持結(jié)合在一起，有利于引導(dǎo)和推動汽車產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，支持我國在新一輪汽車工業(yè)革命中，爭取“彎道超車”機(jī)會。美國電動汽車企業(yè)特斯拉在加州積分制度支持下脫穎而出的經(jīng)驗(yàn)，對我國有很大的啟示意義。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：新能源汽車補(bǔ)貼退坡，新能源汽車碳配額制度能否順利取代補(bǔ)貼制？
唐葆君：短時(shí)間內(nèi)尚未能夠全面替代，但在中長期有望實(shí)現(xiàn)。就我國而言，目前我國主要通過中央、地方兩級補(bǔ)貼的方式保證新能源汽車的價(jià)格優(yōu)勢，保障車企利益，維護(hù)生產(chǎn)的積極性。碳配額制度建立起來后，雖然短時(shí)期并不能完全替代補(bǔ)貼制度，但是從中長期的發(fā)展而言，政府可以省去相關(guān)的節(jié)能環(huán)保補(bǔ)貼資金，以市場手段達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級?！?/p>
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：該《管理辦法》具體會對新能源汽車市場產(chǎn)生怎樣的影響？
唐葆君：對于汽車生產(chǎn)企業(yè)而言，從制度和市場兩個(gè)方面，形成合力，以推進(jìn)車企注重產(chǎn)品的綠色清潔和節(jié)能環(huán)保，有利于我國新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。此外，還能確保傳統(tǒng)車企的產(chǎn)品系列升級轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定新能源車的產(chǎn)銷比例。例如，從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，特斯拉一部分利潤就是通過向本田、通用、福特等傳統(tǒng)汽車企業(yè)出售積分來獲得。對于傳統(tǒng)汽車企業(yè)來說，購買積分的成本非常低，而對于特斯拉這樣的創(chuàng)新型企業(yè)，這部分利潤非常重要。
新政實(shí)施不可急于求成
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您認(rèn)為該《管理辦法》在具體的實(shí)施過程中會遇到哪些問題和困難？該如何解決？
唐葆君：相較國外電動汽車發(fā)展，我國電動汽車起步晚、發(fā)展快，但在某些技術(shù)上還處于劣勢。因此，在放開政府手段，建立市場機(jī)制的過程中，應(yīng)注重對本土電動車企的政策保護(hù)，否則很容易重現(xiàn)本土燃油汽車被驅(qū)離市場的慘劇，導(dǎo)致我國以電動汽車實(shí)現(xiàn)在未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“彎道超車”的構(gòu)想失敗。
此外，根據(jù)《管理辦法》，新能源汽車碳配額將通過明年啟動的全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行交易。就我國目前的碳排放權(quán)交易而言，自2013年起，已有7個(gè)試點(diǎn)碳市場陸續(xù)啟動運(yùn)行。但目前來看，試點(diǎn)碳市場的價(jià)格都比較低迷。
我國整個(gè)新能源汽車市場尚處于發(fā)展初期，雖然已經(jīng)取得了一些成果，近幾年在市場規(guī)模上也逐步擴(kuò)大，但是許多政策和相關(guān)匹配的硬件軟件尚未成熟。此次碳配額管理辦法，是對新能源汽車市場規(guī)范化和健康化發(fā)展的有益嘗試，但也不可急于求成、急功近利。
雖然借鑒了美國加州的零排放汽車（ZEV）法案，但是由于中國并沒有相關(guān)的法律基礎(chǔ)，所以不能完全照搬照抄美國的經(jīng)驗(yàn)。所以在辦法的實(shí)施過程中，對于配額的確認(rèn)、核算和清繳，以及參與主體企業(yè)的審查和評定，都應(yīng)該更加明確、公開、透明。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：對于常規(guī)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)來說，一開始要購買碳配額肯定會造成企業(yè)的負(fù)擔(dān)，如何提高這些企業(yè)的積極性是大問題，對此，您有何想法？
唐葆君：雖然短時(shí)間內(nèi)，購買碳配額會給傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)造成一定負(fù)擔(dān)，但是一旦配額交易的制度建立和運(yùn)轉(zhuǎn)起來，能使其感到配額交易制度壓力，并將其轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級的動力；而對于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)而言，通過積分交易獲得了資金，將有利于其加快零排放車輛技術(shù)的研究。
統(tǒng)一的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)位
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您認(rèn)為這一政策還有何不足之處？您有何意見？
唐葆君：一是要制定統(tǒng)一的計(jì)分制度標(biāo)準(zhǔn)。建議在全國統(tǒng)一開展配額分配制度，在體制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)方面形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免形成新的地方保護(hù)主義和市場分割問題。同時(shí)，全國統(tǒng)一的汽車碳配額分配標(biāo)準(zhǔn)要把在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售汽車的中外車企都平等納入汽車碳配額分配制度管理。
二是要加大財(cái)政支持汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度。實(shí)施汽車碳配額制度后，將配額罰款收入上繳中央財(cái)政，統(tǒng)籌使用。與此同時(shí)，調(diào)整財(cái)政資金使用方式，統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，加大對新能源汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的支持力度，用市場化方式促進(jìn)新能源汽車的國內(nèi)初期市場發(fā)展，以引導(dǎo)和撬動社會資金的規(guī)?；度耄檬袌龌绞街С制嚠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：未來這一政策的實(shí)施前景如何？唐葆君：汽車碳配額分配制度作為政府強(qiáng)制推行的機(jī)制，通過推動汽車企業(yè)為減少汽車尾氣排放采取實(shí)際行動，從而控制有害氣體和碳排放總量。
汽車碳配額分配制度不是著眼于提高燃油效率和燃油經(jīng)濟(jì)性的、服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品改良的制度，而是把對尾氣排放的控制從汽車個(gè)體層面上升到產(chǎn)業(yè)層面的制度，可以引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革和推動創(chuàng)新，引導(dǎo)車企提高零排放和低排放車的生產(chǎn)比重，降低傳統(tǒng)汽油車和柴油車比重，從根本上促進(jìn)汽車尾氣減排，通過市場約束實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
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