11月24日至25日，中共北京市委十一屆八次全會(huì)召開(kāi)，審議通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。市委書(shū)記郭金龍就《建議（審議稿）》作說(shuō)明并講話。“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定，必須把補(bǔ)齊短板放在突出重要位置，在人口調(diào)控、交通擁堵治理、生態(tài)文明建設(shè)、城市環(huán)境治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村低收入人口幫扶等方面多用力，讓廣大人民群眾有更多更直接的獲得感。
北京市“十三五”規(guī)劃建議包括了征收擁堵費(fèi)、緩解交通擁堵， 市屬行政事業(yè)單位2017年底前搬到通州，實(shí)施居住證制度、人口規(guī)模調(diào)控等重點(diǎn)問(wèn)題，也出現(xiàn)了“大城管體制”、“海綿城市”等新名詞。偉德國(guó)際官網(wǎng)公共管理系副教授、行政管理學(xué)博士楊艷（楊彥）接受了媒體采訪，就大城管體制進(jìn)行了簡(jiǎn)要解讀。
建議原文：理順城市管理部門職責(zé)分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制。
解讀：偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)行政管理學(xué)副教授楊彥解釋，北京將構(gòu)建的“大城管體制”類似于“大部制”的構(gòu)建，“目前我們的城管體制是傳統(tǒng)的條塊分割、各自為政，雖然職能分得很細(xì)，但有些職責(zé)又沒(méi)法分清楚，所以這樣就很容易扯皮。‘大城管制’就是要打破這種各部門之間的壁壘，解決城管執(zhí)法難的問(wèn)題。”
“比如街頭城管在執(zhí)法時(shí)，一個(gè)事情會(huì)牽涉很多職能部門，城管沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，就得把工商、公安、稅務(wù)部門都帶上。”楊彥表示，目前本市城管存在合法性缺失的問(wèn)題，大城管體制也將有利于這一問(wèn)題的解決。
楊彥還分析，對(duì)于普通老百姓而言，“大城管體制”最直觀的影響將是今后向政府“求助”時(shí)不用再面對(duì)不同的部門了，“我就只認(rèn)一個(gè)大城管部門，他們就能解決”。
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